第二十六章（13/18）

而且，可以令整个中国的权力结构，为之一变。再比如部门和部门之间，缺乏制度约束，一个部门需要另一个部门协调配合，那个部门积极配合是，置之不理是天理。部门之间不配合，并没有相应的制度制约他们，各个部门于是山化，码化，变成了靠山吃山的独立王国。山林立，码并行的况下，要办事，就不是靠制度，而是靠。因此，哪怕一件很小的事，也一定要拜码，拉关系，否则就推进不了。

对此，行政主官无可奈何，他们若想成一件事，只能搞运动，大会战，将许多山的负责捏在一起，现场办公。可这样的事，毕竟是大事，是阶段的工作，比如严打。阶段工作一旦完成，各个码回归本位，常工作，又恢复常态。这种运动式兵团式的工作方法，后患无穷，最突出一条，是粗放型工作方法和执行程序，更加的粗放化，甚至走向去程序化。

赵德良推行党建和政建的系统化细化，恰恰要解决的，就是这类问题。当然，仅就目前来看，赵德良作为省委书记，大概并没有那么大的权力，对很多部门进行理顺的合并裁撤。假若他下决心的话，完全可以增加公安部门的职能，将信访甚至工商等部门的执法行为，全部归于公安。甚至可以借鉴关国的做法，建立地方警察局和国家公安局，将地方的案件，划归地方警察局，而将一些重大影响的，关系国家稳定的案件，归到国家公安局。如此一来，目前多执法的混局面，便能够得到遇阻。

当然，这样的改革，属于政建范畴，或者政改范畴。政改，确实需要大动戈，牵一发动全身，稍有不慎，便可能出现大问题。赵德良之所以抓党建而暂时不抓政建，原因大概也就在这里。与政府部门以及职能的相比，党的系统架构，是明晰的，而且也是相对完善的，缺乏的只是标准化。因此，这项工作，相对还是要简单得多。

唐小舟之所以转变观念，积极推动赵德良的党建年活动，是因为他意识到，赵德良并非如他此前所理解的，热衷于出政绩，不惜搞花架子，而是扎扎实实地在搞系统建设。党建标准化系统一旦建立，并且有可能在全国推广的话，中国的政治体制改革，将大大地向前跨出一步，并且必将搭建一座良好的政改平台，为政改提供保障。在各地提的党建系统化方案中，雷江、东涟和柳泉三个市是做得最好的。

东涟做得好，是因为吉戎菲打下了基础，那里正在推行组织事制度改革试点，其方案就是标准化。组织事制度，是党建的一部分，甚至可以说，